Курс, семинар, тренинг Контрактная система 2021: изменения в регулировании и практика применения. Ключевые изменения в 223-ФЗ. Актуализация положения о закупках. Обзор результатов проверок.

ПРОГРАММА:

23-24 марта 2021г. - Сессия 223-ФЗ (Лектор: Бабунов С.В.)

«Ключевые изменения в 223-ФЗ. Квотирование. Рекомендации по актуализации Положения о закупках. Практика подготовки технических заданий. Обзор результатов проверок».

1-й день

10:00 - 17:00 Работа семинара

13:00 - 14:00 Обед

Актуализация Положения о закупках:

• Обязанность заказчика актуализировать Положение в части порядка проведения закупок у СМСП (452-ФЗ от 22.12.2020);
• Рекомендации и примеры разделов для доработки Положения в части:

• нового порядка проведения электронных конкурсов;
• нового порядка проведения электронных аукционов;
• нового порядка проведения запроса предложений в электронной форме;
• нового порядка проведения запроса котировок в электронной форме;
• нового порядка предоставления обеспечения;
• закрытого перечня требований к участнику;
• новых требований к составу и содержанию частей заявки;
• нового порядка заключения договора и направления протокола разногласий;
• изменения оснований отклонения заявки;
• новых форм протоколов;
• квалификационного отбора.

• Обязанность заказчика обосновывать НМЦД;
• Рекомендации и примеры разделов для доработки Положения в части:

• порядка обоснования НМЦД, цены единицы ТРУ;
• порядка определения – НМЦД, формулы цены, цены единицы ТРУ, максимального значения цены договора.

Актуальные изменения, разъяснения, практика применения:

• Штрафы за просрочку оплаты по договорам с СМСП;
• Квотирование (ПП РФ N 2013 от 03.12.2020) – виды и объемы, отчетность, ответственность, комментарии;
• Новые основания закупок не регулируемых 223-ФЗ;
• Введение мониторинга закупок;
• ПП 1352 в новой редакции:

• новый порядок проверки соответствия поставщика;
• новый порядок предоставления обеспечения;
• новая льготная категория участников;
• новый порядок определения срока оплаты;
• новый порядок расчета годового объема закупок.

• Новый порядок передачи информации операторами электронных площадок;
• Особенности дистанционного рассмотрения жалоб, обращений, проведения проверок;
• Требования к опыту участников закупок в рамках долгостроя (Приказ Минстроя от 21.12.2020 N 810/пр);
• Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;
• Новые требования к порядку оценки заявок;
• Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
• Новые требования к использованию в ТЗ параметров из национальных стандартов;
• Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
• Порядок формульного ценообразования на примере формулы на закупку топлива от ФАС;
• Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП);
• Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора;
• Товары, которые нельзя закупать без согласования с комиссией по импортозамещению;
• 127-ФЗ от 04.06.2018 "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия
• Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств"- практика применения;
• Право заключения договора с несколькими участниками закупки – примеры реализации;
• Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
• Два разрешенных вида рамочных договоров;
• НДС в составе цены – как проводить оценку предложений (позиции Судов, ФАС, Минфина);
• Особенности установления требований к заявке и порядку оценки коллективного участника;
• Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски;
• Особенности закупок создания произведения архитектуры, градостроительства;
• Особенности закупок на выполнение проектных и (или) изыскательских работ;
• Случаи, когда заказчик не имеет право устанавливать обеспечение заявки;
• Правильное обоснование закупки у ед. поставщика по версии ФАС;
• Примеры успешных обжалований оснований и процедуры закупки у ед. поставщика;
• ТОП 5 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС;
• Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
• Двойные штрафы за нарушения 223-ФЗ – организация и должностное лицо;
• Цессия – практика применения в 223-ФЗ;

• В каких случаях можно ограничить/запретить субподряд;
• В каких случаях можно оплатить работы, выполненные до подписания договора;
• Право заказчика запросить информацию и документы о фактических расходах поставщика.

• Результаты проверок ФАС за 2 полугодие 2020 – начало 2021 года.

• Неправомерный отказ заключать договор;
• Необоснованное отклонение по 1-м частям заявок;
• Необоснованное отклонение по 2-м частям заявок;
• Нарушения при указании товарных знаков;
• Нарушения при установлении и применении национального режима;
• Избыточные требования к победителю в проекте договора;
• Незаконный допуск участников;
• Нарушения при формировании лотов и т.д.

• Административная ответственность и обжалование постановлений о наложении штрафа;
• Способы минимизации ответственности;
• Рекомендации по взаимодействию с контрольными органами;
• Порядок и особенности проведения проверок и привлечения к ответственности.

Особенности проведения электронных закупок:

• Основные ошибки при проведении электронных закупок выявляемые при проверках;
• Дозапросы в закупках у СМСП – что можно запрашивать (практика проверок);
• Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок;
• Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
• ЕАТ «Березка» - НОВЫЙ регламент, в каких случаях заказчики проводят в нем закупки;
• Обязанность отдельных заказчиков установить лимит по договорам 100/500 тыс.;
• ЭПГИС "Независимый регистратор» - видео фиксация действий в ЕИС и на ЭП;
• Практические рекомендации по проведению электронных закупок;

• Особенности проведения электронных аукционов, конкурсов, запросов котировок, запросов предложений – разбор практических примеров (анализ Положений крупнейших заказчиков);
• Примеры успешной реализации неконкурентных способов закупки в электронной форме с правом указания товарного знака (признанных соответствующими требованиям законодательства по результатам проверок);
• Практика применения ЭДО при заключении и исполнении договоров;
  • Правомерные Требования к подтверждению в заявке наличия опыта и ресурсов.

Масштабный проект поправок от ФАС:

• Обязанность применять Каталог Товаров/Работ/Услуг;
• Предварительная квалификация на крупные закупки;
• Ограничение способов предоставления обеспечения;
• Закрытый перечень оснований закупки у ед. Поставщика (22 основания);
• Новое определение термина «Участник закупки»;
• Новый вид протокола и новые требования к содержанию;
• Ограничение годового объема неконкурентных процедур;
• Малые закупки у ед. поставщика только через электронные магазины – порядок проведения;
• Обжалование документации только участником соответствующим требованиям закупки;
• Электронное обжалование – порядок проведения и особенности ЭДО;
• Рейтинг деловой репутации поставщика – порядок формирования, льготы при участии;
• Регламентированный порядок оценки и предельные веса критериев;
• Регламентированный порядок определения размера штрафов;
• Регламентированный порядок исполнения договора – экспертиза, приемка, расторжение.

Иные ожидаемые поправки в 223-ФЗ в 2021 году:

• Преимущество 30% всем российским товарам, работам, услугам;
• Новые требования к комиссии при введении понятия «конфликт интересов»;
• Установление предельного срока оплаты по всем договорам;
• Новые основания для включения поставщика в РНП;
• Право уменьшить объем обеспечения пропорционально объема исполнения;
• Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен;
• Льготы для тех, кто готов быстро уплатить штраф за сговор;
• Проект поправок в КОАП – новые виды административной ответственности.
• Предложения ФАС и Минфина по модернизации конкурентных электронных закупок.

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.

2-й день

10:00 - 17:00 Работа семинара

13:00 - 14:00 Обед

• Эффективность закупок – вертикальная и горизонтальная эффективность закупок на основе
• результатов проверок Счетной палаты и Прокуратуры;
• Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски

уголовной ответственности.

Практика подготовки технических заданий

• Новые правила указания товарных знаков при проведении закупок:

• ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
• Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
• Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент»;
• Особенности указания товарных знаков, являющихся предметом контракта;
• Особенности указания товарных знаков используемых при выполнении работ, оказании услуг.

• Особенности закупок ПИР и СМР, строительства «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
• Особенности закупок «жизненного цикла»;
• Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции;
• Особенности описания предмета закупки по чертежу, артикулу и т.д.;
• Примеры правильного обоснования потребности в конкретном Товарном знаке;
• Обязанность заказчика предоставить полный комплект документов для исполнения договора;
• Допуск участников закупки для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;

• Правила подготовки и требования к содержанию Технического задания.

• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
• Порядок и особенности формирования лотов;
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг:

• когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером;
• термин «новый товар»;
• особенности установления требований к указанию общеизвестных характеристик;
• указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонам и др.;

• Национальная система стандартизации Российской Федерации – обзор ключевых НПА;
• Подтверждение соответствия продукции - декларация, сертификат, РУ;

Технические регламенты и национальные стандарты; ​

• Требования к продукции – ГОСТ-Р, СНиП, СанПиН и т.д.;
• Лицензии – что требуем и как проверяем;
• Интересные Требования в ТЗ, не нарушающие закон – обзор практики;
• Типовые ошибки заказчиков при формировании Технических заданий.

Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:

• Порядок определения улучшенных характеристик товара;
• Возможность покупки товара бывшего в употреблении;
• Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ;
• Можно ли требовать обслуживания товара официальным сервисным центром;
• Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием и т.д.

Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в том числе по вопросам:

• установление положений ТЗ - ограничивающих количество участников закупки;
• установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
• перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
• «дробление» и «укрупнение» предмета закупки;
• установления требований о соответствии Техническим условиям;
• указание требований к химическому составу товара;
• установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
• избыточное укрупнение и усложнение ТЗ;
• избыточные требования о наличии лицензий и допусков и т.д.

Особенности подготовки Технического задания на закупку отдельных видов товаров, работ, услуг - примеры ТЗ и разбор типовых ошибок заказчиков!

Повышение эффективности подготовки Технических заданий:

• разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У;
• разработка типовых технических заданий;
• эффективное разделение обязанностей между закупщиками и инициаторами;
• введение в КПЭ инициаторов показателя – «качество и своевременность подготовки ТЗ».

Практикум по подготовке Технического задания с учетом требований 223-ФЗ и 135-ФЗ:

• Заполняем раздел - Предмет закупки;
• Заполняем раздел - Ограничения на участие в закупке;
• Заполняем раздел - Описание товара, работы, услуги;
• Заполняем раздел - Описание требований к количеству, срокам, местам;
• Заполняем раздел - Описание требований к комплектации и расходным материалам;
• Заполняем раздел - Описание требований к обслуживанию и расходам на эксплуатацию;
• Заполняем раздел – Описание требований к качеству;
• Заполняем раздел – Описание требований к доп. работам и обучению;
• Заполняем раздел - Описание требований к сроку и объему предоставления гарантий;
• Заполняем раздел - Описание требований к передаваемой документации;
• Заполняем раздел - Описание требований к подтверждению соответствия Поставщика;
• Заполняем раздел - Описание требований к указанию технических параметров;
• Заполняем раздел - Определение условий поставки/выполнения/оказания;
• Заполняем раздел - Определение условий приемки и т.д.

Договора и экспертиза/приемка товаров, работ, услуг:

• Обзор результатов проверок прокуратурой исполнения договоров;
• Условия договора защищающие интересы сторон;
• Обзор слабых разделов проектов договоров и рекомендации по их доработке;
• Пролонгация или продление договора – отличия, условия, порядок;
• Обеспечение Гарантий;
• Требования к порядку приемки;

• Как правильно расторгнуть договор при нарушении условий;
• Примеры установления порядка одностороннего расторжения договора;
• Примеры эффективных и сбалансированных требований к срокам и качеству;
• Примеры установления в документации эффективных мер ответственности участника;
• Неправомерные условия проектов договоров!

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.

25-26 марта 2021г. - Сессия 44-ФЗ (Лектор: Пластинина Е.А.)

«Закупочные премудрости»:

Контрактная система 2021: изменения в регулировании и практика применения.

1-й день

10:00 - 17:00 Работа семинара

13:00 - 14:00 Обед

Планирование закупок по новым правилам

План-график:

• состав информации, включаемой в план-график,
• расчет объемов финансирования и необходимость обоснования НМЦК,
• порядок утверждения и внесения изменений в план-график, обоснование закупок.
• ИКЗ и каталог товаров, работ, услуг.

Новые возможности прейскурантных договоров в контрактной системе.

• Как запланировать, обосновывать НМЦК,
• провести процедуру закупки,
• исполнить контракт и освоить возможную экономию.
• Кейс-стади «Выбор способа закупки»

Изменение статуса участников закупок

Предквалификация участников и аккредитация на площадках.

• Требования к процедуре подтверждения соответствия дополнительным требованиям к участникам закупок.
• Расширение перечня дополнительных требований.
• Новые основания возврата заявок в электронных процедурах.
• Реестр аккредитованных участников закупок.
• Требования к опыту исполнения контрактов, наличию оборудования и персонала.
• Проверка соответствия участника закупки дополнительным требованиям.

Квотирование закупок отечественной продукции. Преимущества, запреты и ограничения в рамках национального режима закупок:

• Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014
• «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и
• ее достижении заказчиком»;
• Постановление Правительства РФ от от 30 апреля 2020 г. N 616
• «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, иностранных товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства»;
• Постановление Правительства РФ от от 30 апреля 2020 г. N 617
• «Об ограничении допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств»;
• Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 г. N 1236
• «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и др.
• Кейс-стади «Установление преференций при закупке канцелярской продукции»

Проведение электронных процедур закупок

• Специфика описания объекта закупке при проведении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.
• Изменения при проведении закупок различными способами: выбор способа, сроки поведения, подготовка извещения и документации с учетом изменений законодательства, требования к составу заявок.
• Обеспечение заявок.

Изменения в правовых последствиях признания процедуры закупки несостоявшейся.

Новые обязанности членов закупочной комиссии при проведении процедур.

Кейс-стади «Рассмотрение заявок единой комиссией по закупкам»

Особенности проведения электронного конкурса.

• Порядок рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в том числе сроки рассмотрения, состав протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок. Действия оператора электронной площадки.
• Последствия признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся: взаимодействие заказчика с оператором электронной площадки.
• Кейс-стади «Оценка заявок на покупку здания»

Особенности проведения электронного аукциона.

• Изменения состава первой и второй частей заявок.
• Изменения в сроках рассмотрения первых и вторых частей заявок.
• Изменения в составе протоколов, составляемых в ходе проведения электронного аукциона.
• Изменения в «шаге аукциона». Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся.
• Кейс-стади «Установление дополнительных требований к участникам аукциона»

Проведение запроса котировок в электронной форме.

Новый формат проведения запроса котировок с НМЦК до 3 млн. рублей с 1 апреля 2021 года.

• Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок в электронной форме.
• Требования к составу извещения.
• Порядок подачи заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, в том числе основания для возврата заявки оператором электронной площадки, состав заявки.
• Рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок в электронной форме.
• Состав протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.

Проведение запроса предложений в электронной форме.

• Особенности подачи заявок и переторжка в запросе предложений.
• Возможность заключения контракта с единственным поставщиком по результатам запроса предложений.
• Кейс-стади «Закупка услуг по охране здания»

Закупки у единственного поставщика.

• Расширение перечня оснований для закупок у единственного поставщика, полномочия Правительства РФ.
• Новые возможности и ограничения закупок малого объема. Упрощение отчетности по закупкам у единственного поставщика. Новые последствия признания закупки несостоявшейся.
• Электронный магазин как альтернативный способ закупки товаров. Возможности и ограничения.

Командная игра «Выжившие» с эффектом полного погружения в новую реальность.

2-й день

10:00 - 17:00 Работа семинара

13:00 - 14:00 Обед

Обязательства и ответственность субъектов контрактной системы при исполнении контракта

• Существенные и обязательные условия контракта.
• Требования к сроку оплаты поставленных товаров, работ, услуг.
• Ответственность заказчика за кредиторскую задолженность.
• Новые правила заключения контрактов при одностороннем отказе заказчика от заключения контракта с победителем.
• Ценообразование при заключении контрактов.
• Контракты «под ключ» и контракты жизненного цикла. Порядок заключения контрактов в электронной форме.
• Кейс-стади «Разработка условий государственного контракта»

Банковская гарантия как инструмент обеспечения обязательств участников закупок.

• Раскрытие банковской гарантии и процедура принятия обязательств.
• Новые условия, предусматриваемые в проекте контракта. Приемка по контракту.
• Кейс-стади «Приемка шоколада»

Антидемниговые меры: новый стандарт подтверждения добросовестности и новые запреты.

• Добросовестность для СМП и СоНКО как основание освобождения об оплаты обеспечения контракта.
• Отчетность об исполнении контрактов: новые правила и возможные риски. Изменения в порядке согласования заключения контрактов с ФАС.

Контроль и обжалование в сфере закупок: новая парадигма

• Новые правила казначейского контроля и основания проведения внеплановых проверок.
• Сокращение полномочий общественного контроля.
• Изменение сроков рассмотрения информации в РНП и жалоб.
• Упрощение документооборота при проверках. Независимый регистратор.

«Викторина:Что, где, почем?»

• Классический формат интеллектуального поединка между командами знатоков закупочного законодательства.

Даты начала обучения не определены.