Курс, семинар, тренинг Новеллы в сфере регулирования 223-ФЗ. Обзор - решений ФАС и судов в рамках нововведений, результатов проверок прокуратурой исполнения договоров. Алгоритм подготовки инициатором технического задания

На семинаре пройдет комплексное обучение руководителей и специалистов отделов закупок организаций, осуществляющих регламентируемые виды деятельности в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

1-й день с 10:00 до 17:00

Ожидаемые поправки в 223-ФЗ в 2020 году:

• Новые требования к комиссии при введении понятия «конфликт интересов»;
• Установление предельного срока оплаты по всем договорам;
• Корректировка содержания оснований закупок, не регулируемых 223-ФЗ;
• Новые основания для включения поставщика в РНП;
• Отмена возможности закупки у взаимозависимых лиц без использования 223-ФЗ;
• Право уменьшить объем обеспечения пропорционально объема исполнения;
• Заключение договоров на закупку иностранных товаров с использованием 44-ФЗ;
• Обязанность поставщика раскрывать всех выгодоприобретателей в заявке;
• Право поставщика уступить денежные требования по договору;
• Новые требования к содержанию закупочной документации и извещения;
• Новый порядок закупки ДМС;
• Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен;
• Новый порядок внесения сведений в реестр договоров по закупкам радиоэлектроники;
• Запрет закупать по Закону N 223-ФЗ иностранные устройства хранения данных;
• Запрет допуска иностранной радиоэлектроники;
• Льготы для тех, кто готов быстро уплатить штраф за сговор;
• Преимущества по участию в закупках для самозанятых граждан.

Обзор законопроектов и проектов НПА связанных с корректировкой 223-ФЗ;

Предложения ФАС и Минфина по модернизации электронных закупок в 223-ФЗ;

Проект поправок в КОАП – новые виды административной ответственности:

• Новые штрафы на членов комиссии;
• Штрафы за сокращение срока подачи заявок;
• Штрафы за нарушение срока отмена закупки;
• Штрафы за невыборку объема закупок у СМСП;
• Штрафы за заключение договора с нарушением объявленных в закупке и заявке условий;
• Штрафы за нарушение сроков и порядка оплаты по договору;
• Штрафы за нарушение сроков и порядка заключения договора или отказа от заключения;
• Штрафы за нарушение порядка разъяснения документации;
• Штрафы за нарушение требований к содержанию протоколов;
• Штрафы за нарушение сроков или невнесение информации в реестр договоров.

Правоприменительная практика ФАС по рассмотрению жалоб в рамках нововведений;

Практика проверок и контроля новых редакций положений о закупке;

Обзор административной и судебной практики - результаты дел;

Административная ответственность и обжалование постановлений о наложении штрафа;

Способы минимизации ответственности;

Рекомендации по взаимодействию с контрольными органами;

Порядок и особенности проведения проверок и привлечения к административной ответственности.

Обзор практики и актуальных изменений законодательства:

• Порядок применения ПП РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 при закупках радиоэлектронной продукции в соответствии с реестром;
• Новый порядок и сроки планирование закупок у СМСП;
• Сроки оплаты по договорам с СМСП;
• Новые требования к объемам закупок у СМСП;
• Новые требования к порядку оценки заявок (необходимость обоснования прироста эффективности исполнения при приросте показателя подкритерия);
• Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
• Новые требования к использованию в ТЗ параметров из национальных стандартов;
• Новый порядок публикации документов в реестре договоров;
• Новый порядок обоснования цены и проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
• Новый порядок формульного ценообразования на примере формулы на закупку топлива моторного (включая бензин) от ФАС;
• Порядок и особенности подтверждения происхождения товара сертификатом СТ-1 – что
• проверяет комиссия заказчика;
• Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора;
• Товары, которые нельзя закупать без согласования с комиссией по импортозамещению;
• 127-ФЗ от 04.06.2018 "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия
• Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств"- практика применения;
• Ограничения предельного объема закупок у ед. поставщика на примере положений заказчиков;
• Обязанность заказчика отвечать на запросы о разъяснении документации;
• Контрольные сроки проведения конкурентных закупок;
• Требования к обеспечению заявок –порядок предоставления, размер, возврат, удержание;
• Право заключения договора с несколькими участниками закупки – примеры реализации;
• Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены!;
• Особенности закупок у взаимосвязанных лиц;
• Требования к сроку и форме хранения заказчиком документов, относящихся к закупке;
• Три варианта указания Н(м)ЦД в Документации (за объем, цена единицы, формула);
• Два разрешенных вида рамочных договоров;
• Порядок обоснование Н(м)ЦД - позиции ФАС и Минфина;
• НДС в составе цены – как проводить оценку предложений (позиции Судов, ФАС, Минфина);
• Требования к содержанию ежемесячной отчетности;
• Требования к содержанию протоколов – обезличенность заявок в протоколах;
• Измененный порядок рассмотрения жалоб в ФАС;
• Особенности установления требований к заявке и порядку оценки коллективного участника;
• Изменение понятия «участник закупки»;
• Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски. Введение понятия «конфликт интересов» в 223-ФЗ. «Портрет» среднестатистического коррупционера по версии
• Генпрокуратуры;
• Особенности закупок создания произведения архитектуры, градостроительства;
• Особенности закупок на выполнение проектных и (или) изыскательских работ;
• Случаи, когда заказчик не имеет право устанавливать обеспечение заявки;
• Поправки в УК – уголовная ответственность заказчиков, экспертов, участников;
• КОАП – случаи инициирования ФАС расторжения договора;
• Чрезвычайная закупка у ед. поставщика – возможность проведения без наличия ЧС;
• Примеры правильного обоснования закупки у ед. поставщика;
• Примеры обжалования оснований закупки у ед. поставщика;
• ТОП 5 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС;
• Переход через «0» - доплата заказчику за право бесплатно поставить товары, выполнить работы, оказать услуги. Особенности заключения и исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
• Референтная цена основной источник при обосновании Н(м)ЦД
• Двойные штрафы за нарушения 223-ФЗ – организация и должностное лицо;
• Цессия – практика применения в 223-ФЗ;
• В каких случаях можно ограничить/запретить субподряд;
• В каких случаях можно проводить закупку на строительство «под ключ»;
• В каких случаях можно оплатить работы, выполненные до подписания договора;
• Право заказчика запросить информацию и документы о фактических расходах поставщика.

Особенности проведения электронных закупок:

• Случаи обязательности проведения конкурентных закупок в электронной форме;
• Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок;
• Новая форма предоставления обеспечения заявки в электронной закупке;
• Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
• ЕАТ «Березка» - в каких случаях заказчики проводят в нем закупки 100/500 тыс.;
• Обязанность отдельных заказчиков установить лимит по договорам 100/500 тыс.;
• ЭПГИС "Независимый регистратор» - видео фиксация действий в ЕИС и на ЭП;
• Специальный счет участника - блокирование / разблокирование / списание средств

Проведение электронных закупок:

• Особенности проведения электронных закупок у СМСП;
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного конкурса;
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного аукциона;
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса предложений;
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса котировок;
• Требования к составу и содержанию заявок на участие в электронных закупках

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.

2-й день с 10:00 до 17:00

Эффективность закупок – вертикальная и горизонтальная эффективность закупок на основе результатов проверок Счетной палаты и Прокуратуры.

Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.

Практика подготовки технических заданий.

Новые правила указания товарных знаков при проведении закупок:

• ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
• Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
• Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент»;
• Особенности указания товарных знаков, являющихся предметом контракта;
• Особенности указания товарных знаков используемых при выполнении работ, оказании услуг.
• Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции;
• Особенности описания предмета закупки по чертежу, артикулу и т.д.;
• Примеры правильного обоснования потребности в конкретном Товарном знаке;
• Неправомерность дробления закупок (позиция ФАС и Суда);
• Обязанность заказчика предоставить полный комплект документов для исполнения договора;
• Правомерность требования о сохранении номера при закупке услуг мобильной связи;
• Новый порядок применения КАТАЛОГА товаров/работ/услуг – закрытый набор характеристик и параметров, порядок описания в ТЗ позиций отсутствующих в каталоге;

Правила подготовки и требования к содержанию Технического задания:

• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
• Порядок и особенности формирования лотов;

Правила описания Товаров/Работ/Услуг:

• когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером;
• термин «новый товар»;
• особенности установления требований к указанию общеизвестных характеристик;
• указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонам и др.

Национальная система стандартизации Российской Федерации. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»;

Декларация о соответствии и сертификат соответствия:

• Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации;
• Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Регистрация продукции- регистрационные удостоверения;

Технические регламенты и национальные стандарты;

• Требования к продукции – ГОСТ-Р, СНиП, СанПиН и т.д.;
• Лицензирование деятельности участников – сроки действия лицензий, наличие обязательных пунктов и адресов осуществления деятельности;
• Термины - товарный знак и страна происхождения товара;
• Ловушки технических заданий не нарушающие действующее законодательство;
• Типовые ошибки заказчиков при формировании Технических заданий.

Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:

• Порядок определения улучшенных характеристик товара;
• Возможность покупки товара бывшего в употреблении;
• Можно ли предусмотреть возможность заранее осмотреть место работ;
• Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ;
• Можно ли требовать обслуживания товара официальным сервисным центром;
• Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием и т.д.

Обзор результатов обжалований технических заданий:

• анализ более 1100 решений ФАС по жалобам на технические задания;
• анализ более 2000 решений судов по жалобам на технические задания;

В том числе по вопросам:

• установление положений ТЗ - ограничивающих количество участников закупки;
• установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
• перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
• «дробление» и «укрупнение» предмета закупки;
• установления требований о соответствии Техническим условиям;
• указание требований к химическому составу товара;
• установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
• избыточное укрупнение и усложнение ТЗ;
• избыточные требования о наличии лицензий и допусков и т.д.

Особенности подготовки Технического задания на закупку:

• Продуктов питания /Лекарственных средств/Услуг связи/Образовательных услуг/Информационных услуг/Программного обеспечения/Компьютерной и оргтехники /Расходных материалов/Услуг по сопровождению и работ по техническому обслуживанию/Услуг охраны/Транспортных средств (в том числе ремонта) /Страхования/Услуг субъектов естественных монополий/Работ по строительству, капитальному и текущему ремонту.

Примеры ТЗ и Типовые ошибки заказчиков.

Повышение эффективности подготовки Технических заданий:

• разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У;
• разработка типовых технических заданий;
• эффективное разделение обязанностей между закупщиками и инициаторами;
• введение в КПЭ инициаторов показателя – «качество и своевременность подготовки ТЗ».

Практикум по подготовке Технического задания с учетом требований 223-ФЗ и 135-ФЗ:

• Заполняем раздел - Предмет закупки;
• Заполняем раздел - Ограничения на участие в закупке;
• Заполняем раздел - Описание товара, работы, услуги;
• Заполняем раздел - Описание требований к количеству;
• Заполняем раздел - Описание требований к срокам (периодичности) поставок;
• Заполняем раздел - Описание требований к месту (ам) поставок;
• Заполняем раздел - Описание требований к комплектации;
• Заполняем раздел - Описание требований к количеству расходных материалов;
• Заполняем раздел - Описание требований к обслуживанию товара;
• Заполняем раздел – Описание требований к расходам на эксплуатацию;
• Заполняем раздел – Описание требований к качеству;
• Заполняем раздел – Описание требований к шефу – монтажу;
• Заполняем раздел - Описание требований к обучению персонала заказчика;
• Заполняем раздел - Описание требований к сроку и объему предоставления гарантий;
• Заполняем раздел - Описание требований к передаваемой документации;
• Заполняем раздел - Описание требований к подтверждению соответствия Поставщика;
• Заполняем раздел - Описание требований к остаточному сроку годности/хранения;
• Заполняем раздел - Описание требований к указанию технических параметров;
• Заполняем раздел - Обоснование НМЦД;
• Заполняем раздел - Определение условий поставки/выполнения/оказания;
• Заполняем раздел - Определение условий приемки.

Закупка по цене единицы товара/работы/услуги: ​

• как правильно сформировать и обосновать цену договора, цену единицы, единичные расценки;
• как правильно опубликовать и провести закупку;
• обязательные условия договора при проведении закупки по цене единицы.

Стандарт закупочной деятельности от ФАС: ​

• порядок формирования критериев и подкритериев оценки заявок;
• порядок обоснования начальной (максимальной) цены договора;
• порядок формирования лотов при составлении технических заданий.

Договора и экспертиза/приемка товаров, работ, услуг: ​

• Обзор результатов проверок прокуратурой исполнения договоров;
• Условия договора защищающие интересы заказчика;
• Обзор слабых разделов проектов договоров и рекомендации по их доработке;
• Пролонгация или продление договора – отличия, условия, порядок;
• Обеспечение Гарантий;
• Требования к порядку приемки;
• Особенности проведения и оформления результатов экспертизы товаров, работ, услуг;Требования к порядку приемки;
• Как правильно расторгнуть договор при нарушении поставщиком условий;
• Примеры установления порядка одностороннего расторжения договора;
• Примеры эффективных и сбалансированных требований к срокам и качеству;
• Примеры установления в документации эффективных мер ответственности участника;
• Неправомерные условия проектов договоров!

Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством.

Порядок рассмотрения жалоб по 223-ФЗ – ст. 18.1 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Реестр недобросовестных поставщиков (ПП РФ от 22.11.2012 N 1211).

Обзор интересных решений и постановлений о наложении штрафов ФАС за 2019г.

Обзор постановлений о наложении штрафов по 223-ФЗ. ​

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.