Курс, семинар, тренинг Новая редакция № 223-ФЗ. Особенности регламентированных закупок в 2018–2019 гг. Алгоритм разработки технических заданий заказчиками.

Лектор: Бабунов Сергей Валерьевич – опыт работы Главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России, руководитель кафедры государственных и корпоративных закупок ФГБОУ ДПО «ИРДПО» с опытом проведения семинаров по методикам электронных площадок (более 7 лет преподавательской деятельности), эксперт-практик с 12 летним опытом по организации и сопровождению торгов, автор статей журнала «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги».

1-й день с 10.30-18.00

Закон № 223-ФЗ в РЕДАКЦИИ № 342-ФЗ от 03.08.2018г., № 174-ФЗ от 29.06.2018г., № 505-ФЗ от 31.12.2017г.:

• ЕДИНЫЙ перечень операторов – обзор отобранных ЭП для открытых и закрытых закупок.
• Электронные магазины для малых закупок в 223-ФЗ.
• ЭПГИС «Независимый регистратор» - видео фиксация действий в ЕИС и на ЭП.
• Особенности закупок создания произведения архитектуры, градостроительства.
• Особенности закупок на выполнение проектных и (или) изыскательских работ.
• ФГУП, ГУП, МУП – право вернуться в 223-ФЗ.
• Проект правил ведомственного контроля закупок в рамках 223-ФЗ.
• Обязанность проводить конкурентные закупки в ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ.
• Сроки обязательной корректировки Положения и пункты, подлежащие включению/изменению.
• Сроки начала проведения электронных закупок у СМСП (ПП РФ от 08.06.2018 N 656).
• Единый реестр участников закупок – порядок регистрации в ЕИС и аккредитации на ЭП.
• Поправки в УК – уголовная ответственность заказчиков и участников.
• Новые правила указания товарных знаков при проведении закупок в 2018г.
• Случаи, когда заказчик не имеет право устанавливать обеспечение заявки.
• Новая форма предоставления обеспечения заявки в электронной закупке.
• Требования к банковским гарантиям, предоставленным в качестве обеспечения заявки.
• Специальный счет участника и основания блокирования/разблокирования/списания средств.
• Установление ПРЕДЕЛЬНОГО минимального и максимальный срока заключения договора.
• Ограничение способов конкурентных закупок.
• ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения.
• Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент».
• Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент».
• Сроки, порядок и особенности применения 44-ФЗ Заказчиками, не выбравшими объем у СМСП.
• Новые основания и порядок обжалования действий (бездействий) заказчика в Суде и ФАС РФ.
• Обязанность заказчика отвечать на запросы о разъяснении документации.
• Требования к содержанию протоколов, составляемых в ходе конкурентной закупки.
• Требования к содержанию протокола, составляемого по итогам конкурентной закупки.
• Новые сроки проведения конкурентных закупок.
• Требования к обеспечению заявок – случаи и порядок предоставления, размер, порядок возврата, основания удержания.
• Право заключения договора с несколькими участниками закупки.

Алгоритм проведения электронных закупок:

• особенности проведения электронных закупок у СМСП;
• сроки, этапы (правила применения), особенности электронного конкурса;
• сроки, этапы (правила применения), особенности электронного аукциона;
• сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса предложений;
• сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса котировок;
• требования к составу и содержанию заявок на участие в электронных закупках;
• сроки, основания и порядок отмены закупки;
• требования к форме заявки в запросе котировок в электронной форме;
• порядок подачи, изменения, отзыва заявки участником закупки;
• требования к сроку хранения заказчиком документов, относящихся к закупке (в том числе заявок);
• обязанность закрепить в Положении порядок закупки у единственного поставщика (Примеры формулировок);
• три варианта указания НМЦД в Извещении и Документации;
• новые требования к содержанию ежемесячной отчетности;
• требования к корпоративным информационным системам в сфере закупок;
• новые исключения определенных закупок из-под регулирования 223-ФЗ;
• особенности закупок у взаимосвязанных лиц;
• новый порядок рассмотрения жалоб в ФАС;
• типовые положения о закупках и основания обязательности их применения;
• изменение понятия «участник закупки»;
• возможные основания проведения закупок не в электронной форме;
• право Правительства обязать отдельных заказчиков проводить закупки у СМСП;
• установление Правительством особенностей проведения закрытых закупок.

Внутриорганизационная диагностика соответствия текущего Положения о закупках заказчика новым требованиям законодательства и имеющимся в организации процессам взаимодействия подразделений.

Анализируем структуру и содержание положения на соответствие изменениям с 01.07.2018 г.

Анализируем положение на отсутствие нарушений из ТОП 5 рейтинга ФАС РФ.

Модернизируем и разрабатываем:

• раздел положения о способах закупок и порядке их проведения;
• раздел положения о порядке, способах и основаниях закупки у единственного поставщика с учетом новых требований закона, практики проверок ФАС РФ, Прокуратуры, рекомендаций Минфина;
• раздел положения о требованиях к поставщикам;
• раздел положения о порядке и сроках заключения; изменения; исполнения; расторжения договоров;
• раздел положения о порядке применения 925-ПП с учетом позиции ФАС;
• раздел положения о порядке проведения закупок в электронной форме;
• раздел положения о порядке проведения электронного конкурса;
• раздел положения о порядке проведения электронного аукциона;
• раздел положения о порядке проведения электронного запроса предложений;
• раздел положения о порядке проведения запроса котировок;
• раздел положения в части требований к содержанию извещений и документации;
• раздел положения в части требований к содержанию и типам протоколов;
• анализируем и дорабатываем требования к порядку создания и функционирования закупочных комиссий с целью минимизации рисков уголовной и административной ответственности;
• раздел положения в части требований к порядку, размерам и способам предоставления обеспечения заявок;
• раздел положения в части требований к порядку и основаниям удержания обеспечения;
• раздел положения о порядке взаимодействия заказчика с оператором электронной площадки;
• раздел положения о сроках, основаниях и порядке отмены закупки;
• раздел положения о требованиях к содержанию и форме заявок;
• раздел положения о требованиях к хранению документов о закупке;
• раздел положения о порядке обоснования Начальной максимальной цены договора с учетом рекомендаций ФАС и Минфина;
• раздел положения о порядке закупки по цене единицы;
• раздел положения о порядке подачи заявки коллективным участником;
• раздел положения об оценке заявок с НДС и без НДС;
• раздел положения о заключении договора с несколькими участниками;
• раздел положения о ежемесячной отчетности;
• раздел положения об отчетности по договорам;
• раздел положения об исключениях из сферы регулирования Положения;
• раздел положения об установлении заказчиком обеспечения гарантий;
• раздел положения о случаях, основаниях пролонгации договора, увеличении сроков, объема, цены;
• раздел положения о случаях, основаниях и порядке расторжения договора в одностороннем порядке;
• другие пункты и разделы.

Лучшие практики на примерах формулировок из Положений крупнейших заказчиков страны.

Неудачные практики реализации разделов Положений на примерах результатов проверок ФАС РФ и Прокуратуры.

ОБРАЗЦЫ готовых пунктов и разделов положений, соответствующих новым требованиям № 223-ФЗ.

Индивидуальные консультации лектора по вопросам доработки Положений и формулировкам пунктов в имеющихся редакциях Положений участников семинара.

2-й день с 10:30-18:00

Эффективность закупок – вертикальная и горизонтальная эффективность закупок на основе результатов проверок Счетной палаты и Прокуратуры.

Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований НМЦД несущие риски уголовной ответственности.

Обзор практики и актуальных разъяснений законодательства:

• Чрезвычайная закупка у ед. поставщика – возможность проведения без наличия ЧС.
• Закупки финансовых услуг, не размещаемых в ЕИС.
• Возможность передать имущество исполнителям по 223-ФЗ без торгов.
• ТОП 5 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС.
• Переход через «0» - право поставщика доплатить заказчику за право бесплатно поставить товары, выполнить работы, оказать услуги. Особенности заключения и исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы.
• Новый порядок применения КАТАЛОГА товаров/работ/услуг – закрытый набор характеристик и параметров, порядок описания в ТЗ позиций отсутствующих в каталоге.
• Поправки в КОАП – случаи инициирования ФАС расторжения договора.
• Двойные штрафы за нарушения 223-ФЗ – организация и должностное лицо.
• НДС в составе цены – как проводить оценку предложений и можно ли уменьшать цену при победе организации, работающей на УСНО (позиция Судов, ФАС, Минфина).
• Цессия – практика применения в 223-ФЗ.
• В каких случаях можно ограничить/запретить субподряд.
• В каких случаях можно проводить закупку на строительство «под ключ».
• Возможность поставщика отказаться от оказания услуг при условии возмещения убытков.
• В каких случаях можно оплатить работы, выполненные до подписания договора.
• Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски.
• Право заказчика запросить информацию и документы о фактических расходах поставщика.
• Можно ли требовать у банка неустойку за счет средств банковской гарантии.
• Расчет начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен.
• Регламентация в Положении и Документации порядка участия коллективного участника.
• Право Заказчика требовать от участника налоговую декларацию.
• Ограничение предельного размера авансов по всем закупкам.

ПП РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами…» - ПРАКТИКА применения.

Правила подготовки и требования к содержанию Технического задания:

• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов.
• Порядок и особенности формирования лотов.

Правила описания Товаров/Работ/Услуг:

• когда можно не указывать «или эквивалент» - примеры решений ФАС и судов;
• когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером;
• термин «новый товар»;
• указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонам и др.

Национальная система стандартизации Российской Федерации. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»:

• Регистрация продукции- регистрационные удостоверения.
• Технические регламенты и национальные стандарты.
• Требования к продукции – ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и т.д.
• Лицензирование деятельности участников – сроки действия лицензий, наличие обязательных пунктов и адресов осуществления деятельности.
• Термины - товарный знак и страна происхождения товара.
• Ловушки технических заданий, не нарушающие действующее законодательство.
• Типовые ошибки заказчиков при формировании Технических заданий.

Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:

• Порядок определения улучшенных характеристик товара.
• Возможность покупки товара бывшего в употреблении.
• Можно ли предусмотреть возможность заранее осмотреть место работ?
• Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ.
• Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия:

• единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации;
• единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Обзор результатов обжалований по сложным и спорным вопросам подготовки технических заданий за 1 полугодие 2018г., в том числе:

• установление положений ТЗ - ограничивающих количество участников закупки;
• установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
• перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
• указание требований к химическому составу товара;
• установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
• избыточное укрупнение и усложнение ТЗ;
• избыточные требования о наличии лицензий и допусков.

Особенности подготовки Технического задания на закупку:

продуктов питания; организация питания; лекарственных средств; услуг связи; образовательных услуг; информационных услуг; программного обеспечения; компьютерной и оргтехники; расходных материалов; услуг по сопровождению и работ по техническому обслуживанию; услуг охраны; транспортных средств (в том числе ремонта и технического обслуживания); страхования; услуг субъектов естественных монополий; работ по строительству, капитальному и текущему ремонту.

Примеры технических заданий и типовые ошибки.

Повышение эффективности подготовки Технических заданий:

• разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У;
• разработка типовых технических заданий;
• эффективное разделение обязанностей между закупщиками и инициаторами;
• введение в КПЭ инициаторов показателя – «качество и своевременность подготовки ТЗ».

Закупка по цене единицы товара/работы/услуги: ​

• В каких случаях можно проводить.
• Как правильно сформировать и обосновать цену договора, цену единицы, единичные расценки.
• Как правильно опубликовать и провести закупку.
• Обязательные условия договора при проведении закупки по цене единицы.
• Примеры и образцы документации для проведения закупки по цене единицы.

Стандарт закупочной деятельности от ФАС: ​

• порядок формирования критериев и подкритериев оценки заявок;
• порядок обоснования начальной (максимальной) цены договора;
• установление антидемпинговых мер;
• порядок формирования лотов при составлении технических заданий.

Особенности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства:

• Новая форма отчетности о закупках у СМСП.
• Обязательность закупок у СМСП для новых категорий заказчиков.
• Новые условия закупок у СМСП – реестр СМСП/новые объемы/новые критерии отнесения к СМСП/новая декларация/новый порядок подтверждения статуса СМСП.
• Обязанность проводить закупки у СМСП в электронном виде.
• 30-дневный срок оплаты по всем договорам с малым бизнесом (ПП РФ от 14.12.2016 N 1355).

Договора и приемка товаров, работ, услуг: ​

• Новый порядок внесения сведений в реестр Договоров c07.2018г.
• Договора с пролонгацией – возможность продления без проведения новой закупки.
• Обеспечение Гарантий.
• Требования к порядку приемки.
• Как правильно расторгнуть договор при нарушении поставщиком условий.
• Неправомерные условия проектов договоров.

Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством.

Порядок рассмотрения жалоб по 223-ФЗ – ст. 18.1 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Реестр недобросовестных поставщиков (ПП РФ от 22.11.2012 N 1211).

Обзор решений и постановлений о наложении штрафов ФАС за 1 полугодие 2018г. ​

Штрафные санкции по 223-ФЗ. ​

Проверки ФАС и Прокуратуры в части нарушений в Положениях заказчиков. ​

Результаты обжалований решений ФАС относительно пунктов Положений в Суде.

Ответственность должностных лиц. Штрафные санкции в рамках № 223-ФЗ. ​

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.