Курс, семинар, тренинг Новая редакция № 223-ФЗ. Алгоритм и особенности закупок у СМСП в 2018г.

Семинар ведёт: Бабунов Сергей Валерьевич – опыт работы Главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России, руководитель кафедры государственных и корпоративных закупок ФГБОУ ДПО «ИРДПО» с опытом проведения семинаров по методикам электронных площадок (более 7 лет преподавательской деятельности), эксперт-практик с 12 летним опытом по организации и сопровождению торгов, автор статей журнала «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги».

1-й день с 10.30-18.00

Федеральный закон от 29.06.2018 N 174-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

ФЗ № 223-ФЗ в новой редакции (принятые поправки в декабре 2017г.):

• Обязанность проводить конкурентные закупки в ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ;
• Новое в № 223-ФЗ, редакция 505-ФЗ от 31.12.2017, 496-ФЗ от 31.12.2017, 481-ФЗ от 31.12.2017, 470-ФЗ от 29.12.2017, 249-ФЗ в ред. от 29.12.2017);
• Установление ПРЕДЕЛЬНОГО минимального и максимальный срока заключения договора;
• Ограничение способов конкурентных закупок;
• В положении о закупке устанавливается порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки.
• В каких случаях при закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке может не размещаться в ЕИС.
• ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
• Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
• Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент»;
• Сроки/Порядок/ Особенности применения 44-ФЗ Заказчиками, не выбравшими объем у СМСП;
• Новые основания и порядок обжалования действий(бездействия) заказчика в Суде и ФАС;
• Расширение переченя оснований для обжалования участниками закупки в антимонопольный орган действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки.
• Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.
• Обязанность заказчика отвечать на запросы о разъяснении документации;
• Требования к содержанию протоколов, составляемых в ходе конкурентной закупки;
• Требования к содержанию протокола, составляемого по итогам конкурентной закупки;
• Новые сроки проведения конкурентных закупок;
• Требования к обеспечению заявок – случаи и порядок предоставления, размер, порядок возврата, основания удержания;
• Право заключения договора с несколькими участниками закупки.

В марте 2018 года в силу вступили поправки, согласно которым осуществляется регулярный мониторинг действий следующих групп заказчиков:

• Автономные учреждения федерального уровня.
• Заказчики, чей итоговый объем заключенных контрактов за предшествующий год оказался выше 250 миллионов рублей.
• Дочерние хозяйственные общества, доля государства в уставном капитале которых более 50%.
• Дочерние хозяйственные общества, более 50% уставного капитала которых принадлежит дочерним хозяйственным обществам.
• Заказчики, чей объем годовой выручки превышает 10 миллиардов рублей.
• Заказчики, заключившие за прошедший год контрактов на общую сумму менее 50 миллионов рублей.
• Все выявленные в ходе мониторинга нарушения будут фиксироваться. По результатам проверки наложат соответствующее взыскание.

NEW!!!
Федеральный закон от 23 апреля 2018 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

Введение уголовной ответственности за злоупотребления в сфере госзакупок со стороны:
работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена закупочной комиссии, лица, принимающего услуги или товар по госконтракту, либо иным представителем госзаказчика.

Алгоритм проведения закупки в электронной форме:

1. возможность проведения только через операторов электронных площадок;
2. аккредитация участника на электронной площадке;
3. электронный документооборот между Заказчиком, Участником и Оператором.

Особенности проведения электронных закупок у СМСП:

• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного конкурса;
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного аукциона;
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса предложений;
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса котировок;
• Операторы электронных площадок для проведения электронных закупок;
• Требования к составу и содержанию заявок на участие в электронных закупках;
• Сроки, основания и порядок отмены закупки;
• Требования к Форме заявки в запросе котировок в электронной форме;
• Порядок подачи, изменения, отзыва заявки участником закупки;
• Требования к сроку хранения заказчиком документов, относящихся к закупке (в том числе заявок);
• Обязанность закрепить в Положении порядок закупки у единственного поставщика;
• Обязанность указания НМЦД в Извещении и Документации;
• Новые требования к содержанию ежемесячной отчетности;
• Требования к корпоративным информационным системам в сфере закупок;
• Ведомственный контроль;
• Новые исключения определенных закупок из-под регулирования 223-ФЗ;
• Особенности закупок у взаимосвязанных лиц;
• Новый порядок рассмотрения жалоб в ФАС;
• Типовые положения о закупках и основания обязательности их применения;
• Изменение понятия «участник закупки»;
• Основания для проведения закупок не в электронной форме;
• Право Правительства обязать отдельных заказчиков проводить закупки у СМСП;
• Установление Правительством особенностей проведения закрытых закупок;
• CРОКИ и порядок вступления изменений в силу.

Обзор практики и актуальных разъяснений законодательства:

• Расширение случаев закупок бюджетными учреждениями в рамках 223-ФЗ;
• ТОП 5 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС;
• Переход через «0» - право поставщика доплатить заказчику за право бесплатно поставить товары, выполнить работы, оказать услуги. Особенности заключения и исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
• Новый порядок применения КАТАЛОГА товаров/работ/услуг – закрытый набор характеристик и параметров товаров/работ/услуг, порядок описания в ТЗ позиций отсутствующих в каталоге и многопозиционных закупок, новый порядок обоснования использования иных характеристик;
• Поправки в КОАП – случаи инициирования ФАС расторжения договора;
• Двойные штрафы за нарушения 223-ФЗ – организация и должностное лицо;
• НДС в составе цены – как проводить оценку предложений и можно ли уменьшать цену при победе организации, работающей на УСНО (позиция Судов, ФАС, Минфина);
• Цессия – практика применения в 223-ФЗ;
• В каких случаях можно ограничить/запретить субподряд;
• В каких случаях можно проводить закупку на строительство «под ключ»;
• Возможность поставщика отказаться от оказания услуг при условии возмещения убытков;
• В каких случаях можно оплатить работы, выполненные до подписания договора – позиция Минэкономразвития и Судов;
• Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски;
• Право заказчика запросить информацию и документы о фактических расходах поставщика и о привлечении субподрядчиков для исполнения договора – позиция ФАС и судов;
• Можно ли требовать у банка неустойку за счет средств банковской гарантии;
• Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен;
• Регламентация в Положении и Документации порядка участия коллективного участника;
• Право Заказчика требовать от участника налоговую декларацию;
• Ограничение предельного размера авансов по всем закупкам.

Национальный режим при закупках:

• Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами…»
• ПРАКТИКА применения.

2-й день с 10.30-18.00

Внутриорганизационная диагностика соответствия текущего Положения о закупках заказчика новым требованиям законодательства и имеющимся в организации процессам взаимодействия подразделений:

• анализируем структуру и содержание положения на соответствие изменениям с 01.07.2018г.;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о способах закупок и порядке их проведения;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о порядке, способах и основаниях закупки у единственного поставщика с учетом новых требований закона, практики проверок ФАС и Прокуратуры, рекомендаций Минфина;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о требованиях к поставщикам;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о порядке и сроках заключения/изменения/исполнения/расторжения договоров;
• модернизируем раздел положения о порядке применения 925-ПП с учетом позиции ФАС;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о порядке проведения закупок в электронной форме;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о порядке проведения электронного конкурса;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о порядке проведения электронного аукциона;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о порядке проведения электронного запроса предложений;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о порядке проведения запроса котировок;
• модернизируем раздел положения в части требований к содержанию извещений и документации;
• модернизируем раздел положения в части требований к содержанию и типам протоколов;
• анализируем и дорабатываем требования к порядку создания и функционирования закупочных комиссий с целью минимизации рисков уголовной и административной ответственности;
• модернизируем раздел положения в части требований к порядку, размерам и способам предоставления обеспечения заявок;
• модернизируем раздел положения в части требований к порядку и основаниям удержания обеспечения;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о порядке взаимодействия заказчика с оператором электронной площадки;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о сроках, основаниях и порядке отмены закупки;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о требованиях к содержанию и форме заявок;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о требованиях к хранению документов о закупке;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о порядке обоснования Начальной максимальной цены договора с учетом рекомендаций ФАС и Минфина;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о порядке закупки по цене единицы;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о порядке подачи заявки коллективным участником;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения об оценке заявок с НДС и без НДС;
• анализируем положение на отсутствие нарушений из ТОП 5 рейтинга ФАС;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о заключении договора с несколькими участниками;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о ежемесячной отчетности;
• модернизируем раздел положения об отчетности по договорам;
• модернизируем раздел положения об исключениях из сферы регулирования Положения;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения об установлении заказчиком обеспечения гарантий;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о случаях, основаниях пролонгации договора, увеличении сроков/объема/цены;
• модернизируем/разрабатываем раздел положения о случаях, основаниях и порядке расторжения договора в одностороннем порядке;
• другие пункты и разделы.

Лучшие практики на примерах формулировок из Положений крупнейших заказчиков страны;

Неудачные практики реализации разделов Положений на примерах результатов проверок ФАС и Прокуратуры;

ОБРАЗЦЫ готовых пунктов и разделов положений, соответствующих новым требованиям 223-ФЗ;

Индивидуальные консультации лектора по вопросам доработки Положений и формулировкам пунктов в имеющихся редакциях Положений участников семинара!

Стандарт закупочной деятельности от ФАС: ​

• порядок формирования критериев и подкритериев оценки заявок;
• порядок формирования лотов при составлении технических заданий.

Проверки ФАС и Прокуратуры в части нарушений в Положениях заказчиков. ​

Результаты обжалований решений ФАС относительно пунктов Положений в Суде.

Штрафы в рамках 223-ФЗ. ​

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.